英國單方面修改北愛議定書激怒歐盟 英歐矛盾持續進行中
近日,英國單方面推動修改“北愛爾蘭議定書”的系列動作,再次激怒歐盟。6月27日,英國議會下院以以295票對221票的投票結果支持外交大臣特拉斯兩周前提交的關于單方面修改“北愛爾蘭議定書”的議案。
用英國廣播公司(BBC)的話說,英國政府推翻2020年脫歐協議部分內容的計劃,越過了議會的第一道障礙。目前,該法案進入逐行審查階段,其后續進展、通過與否,為英國與歐盟未來關系走向蒙上了不確定性的陰影。
俄烏沖突、“憲政危機”推波助瀾下“微不足道”的修改
英國首相約翰遜聲稱其修改“相對微不足道”,英國內閣大臣也堅稱這一舉動不違反國際法。但從議案主要內容來看,英國對原議定書的修改力度不可謂不大:為英國境內企業交易消除“不必要”的文書工作與成本;企業可自行選擇按照英國或歐盟的規則在北愛爾蘭市場銷售其產品;確保北愛爾蘭能享受與英國其它地區相同的稅收減免、支出政策;通過獨立仲裁而非歐洲法院解決爭端。
對此,不僅歐盟強烈反對,稱英國這一單方面行為正損害雙邊互信,并準備提起法律訴訟,就連英國政壇內部也有不滿的聲音。反對黨工黨自不必說,同為保守黨議員的英國前首相特雷莎·梅也認為修改議定書“違反國際法”,畢竟她本人經歷過與歐盟艱苦卓絕的脫歐談判,雖然在自己任內功敗垂成,但深知達成這一脆弱的脫歐協議來之不易。對于約翰遜政府來說,他們未必愿意自找麻煩:約翰遜接任梅,本就肩負著達成脫歐協議的使命,“北愛爾蘭議定書”也是本屆英國政府與歐盟經過多輪談判、來之不易的成果。然而面對協議生效后的經濟貿易實際情況、國內反對聲浪,尤其是北愛爾蘭局勢變化,約翰遜政府將單方面“反悔”作為問題的解鑰。
比經濟影響更令約翰遜政府頭疼的,則是“北愛爾蘭議定書”引發的當地政治困局,這也是促使英國政府采取單方面行動的直接原因;修改北愛議定書能平息怨氣,還是加劇“聯合王國”離心力;2016年之后,隨著英國脫歐從情緒宣泄變成勢必發生的事實,兩派的立場與宗教信仰矛盾被進一步激化,北愛爾蘭社會與政黨政治也加快走向極化。
由此看來,面對這一系列問題,英國政府的確有必要從外交入手,與歐盟協商,妥善處理“北愛爾蘭議定書”乃至英歐雙邊關系,帶動解決內政問題,緩解當年脫歐激化的國內矛盾,尤其是北愛爾蘭和蘇格蘭的離心力問題。唯有如此,約翰遜所設想的“全球化聯合王國”,才不至于變成只有英格蘭和威爾士的“分裂王國”。
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